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论监察法的立法目的与基本原则

2018-08-21 16:24:18   来源:姜明安   评论:0 点击:

  考察监察法的整个条文和全部内容,可将监察法的立法目的归纳为两个相互联系且不可分割的两个方面:一是构建集中统一、权威高效的反腐败体制、机制,为加大反腐败力度,提高反腐败效率和质量提供法律支撑;二是规范反腐败机构及其工作人员履行监察职责和行使监察权力的行为,防止其滥用职权,为保障人权,保护被监察人员的合法权益提供法律保障。监察法的这两项目的在监察法的基本原则中得到了充分的体现。


  监察法立法的第一个方面目的主要体现在监察法的下述五个方面的规范和制度:其一,中国共产党对国家监察工作进行全面和直接的领导,保障国家监察工作始终坚持正确的政治方向;其二,各级监察委员会均由人民代表大会产生,向人民代表大会及其常务委员会负责,接受人民代表大会及其常务委员会监督,县级以上地方各级监察委员会同时对上一级监察委员会负责和接受其监督;其三,监察机关依法独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;其四,监察机关实行对公职人员监察全覆盖;其五,监察机关可行使查封、扣押、冻结、搜查、留置等15项监察权限和手段。


  监察法立法的第二个方面目的主要体现在监察法的下述六个方面的规范和制度:其一,对监察机关和监察人员行使职权行为实行全方位监督;其二,监察机关履行职责、行使职权必须严格遵循程序;其三,在监察机关内部设立专门的监督机构对监察人员执行职务和遵守法律情况进行监督;其四,监察人员采取讯问、查封、扣押、搜查等调查措施时,均应出示证件,出具书面通知,形成笔录或者报告、意见等书面材料等;其五,被留置人员人权受严格保障;其六,严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违法方式收集证据;严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人;进行讯问、查封、扣押等应全过程录音录相等。


  监察法规定的基本原则可归纳为下述九项:


  其一,依法独立行使监察权原则。这一原则要求,监察机关依法独立行使职权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关在办案过程中,凡是非相应案件的办案人员或负责人,即使是监察机关内部的领导干部或其他国家机关的领导干部,如果打听案情、过问案件、说情干预的,均应记录在案,并追究其责任;


  其二,与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约原则。这一原则适用的范围限于“办理职务违法和职务犯罪案件”而不及于一般违纪案件;互相配合,互相制约的主体包括审判机关、检察机关和执法部门而不限于人民法院、人民检察院等司法机关;互相配合,互相制约必须二者兼顾,不能只讲配合不讲制约,也不能只讲制约不讲配合,配合和制约的目的都是为了全面、正确和有效实现国家设置监察制度的目的;


  其三,有关机关和单位依法协助原则。监察机关在行使职权,履行职责的过程中,凡是要取得其协助的机关和单位都属于这项原则规范的主体,都具有依法提供协助的法定义务。有关机关和单位拒不执行监察机关作出的处理决定,或者无正当理由拒不采纳监察建议的,由其主管部门、上级机关责令改正,对单位给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理;


  其四,依宪依法监察原则。国家监察工作,必须以宪法为根本准则,监察机关和所有监察人员,都负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责。监察机关及其工作人员必须严格遵照宪法和法律办事,切实做到依宪依法执法、依宪依法监察;


  其五,以事实为根据,以法律为准绳原则。以事实为根据的“事实”是指经过正当法律程序认定的,有确凿证据证明的事实。监察机关对于监察对象的违法行为,经过调查、收集、勘验,鉴定等方式而认定的事实,一般不能直接以之为“根据”,而必须经过正当法律程序,对这些事实及其证据进行审查,包括与当事人“见面”,听取其陈述、申辩后,再加以认定和作为案件处理的“根据”;这项原则以法律为准绳的“法律”,是指全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定的法律。任何法规、规章都必须符合法律。法规、规章如果与法律相抵触,监察机关只能依据法律、适用法律,


  其六,在适用法律上一律平等,保障当事人合法权益原则。这一原则对监察机关及其工作人员的要求是:依法办案,不偏私;合理考虑相关因素,不专断;平等对待监察对象,不歧视,这些要求的总的目的是保障当事人的合法权益,而且是平等地保障当事人的合法权益,平等对待不同身份、不同职务级别、不同民族、性别和不同宗教信仰的监察对象,平等保障各种不同当事人的合法权益。


  其七,权责对等,从严监督原则。这一原则包含两层含意:一是权责对等;二是从严监督。所谓“权责对等”,就是有权必有责,行使权力必须承担责任,行使多大的权力就必须承担多大的责任。监察机关对监察对象进行监督、处置或问责。对不同的监察对象,应根据其岗位、职责、权力采取相应的监督措施。所谓“从严监督”,是从严治党、从严治吏的治党治国方略和政策在监察、监督领域的体现和要求。信任不能代替监督,监督必须从严。当然“从严监督”并不意味着对公职人员只应讲义务而不讲权利,对公职人员的从严监督要与切实保护公职人员的合法权益紧密结合起来。


  其八,惩戒与教育相结合,宽严相济原则。这一原则要求对公职人员的惩戒,要过罚相当,全面考虑违纪违法公职人员行为的性质、目的、动机、手段、对社会的危害等诸多情节,该严则严,该宽则宽,而不能一味严惩;


  其九,标本兼治、综合治理原则。这一原则主要包括三项内容:一是加强监督问责,严厉惩治腐败,强化不敢腐的震慑;二是深化改革、健全法治,有效制约和监督权力,扎牢不能腐的笼子;三是加强法治道德教育,弘扬中华优秀传统文化,增强不想腐的自觉。“不敢腐”主要解决治标的问题;“不能腐”和“不想腐”主要解决治本的问题。


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